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【中國能源報】政策解讀丨“降電價”紅利再釋放,或影響輸配電價
2020年07月02日

  國家發改委于近日發布《關于延長階段性降低企業用電成本政策的通知》(以下簡稱《通知》),無縫銜接上半年降電價政策,階段性降低企業用電成本政策延至年底?!锻ㄖ繁硎?,7月1日至12月31日,電網企業在計收一般工商業等電力用戶(含已參與市場交易用戶)電費時,統一延續按原到戶電價水平的95%結算。

  去年國家發改委分兩批出臺降電價措施,降低企業用電成本846億元,在2018年降低一般工商業電價10%的基礎上,全國一般工商業平均電價實現再降10%。降電價是政府價格主管部門重要的降成本手段之一,今年降電價與前兩年降電價有所區別,或影響輸配電價核定。

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  受惠企業范圍更廣

  “降電價”對企業降低成本立竿見影。信息顯示,經前兩年降價,全國(不含西藏)一般工商業目錄電價(銷售電價)累計降低0.15元/千瓦時,累計降幅19%。

  今年的降電價政策受惠企業明顯“擴圍”。2018、2019年,降電價政策主要針對一般工商業用戶電價,今年的降電價政策中包含“除高耗能行業用戶外的,現執行一般工商業及其它電價、大工業電價的電力用戶”。

  北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者:“由此可見,前兩年的降價政策,希望通過發揮一般工商業在產業鏈中的獨特地位,政策紅利傳導給供給側與消費側。今年降電價政策邏輯同樣明確,在應對疫情沖擊和疫后復工復產情況下,圍繞‘六穩’‘六?!蝿?,降低企業生產經營成本,讓更多市場主體生存下去?!?/p>

  據記者不完全梳理,前兩年國家發改委發布多項降電價措施。政府方面,調整電力行業增值稅稅率,進一步降低國家重大水利工程建設基金征收標準等。電網企業增值稅率16%調整為13%、重新核定跨省跨區專項工程輸電價格等方式讓利。

  尹明表示:“前兩年降電價,采用多方位‘點穴手法’,政府、電網企業各有貢獻。今年降電價采用‘壓力直接傳導’方式,將降電價的‘任務單’直接派發給了電網企業?!?/p>

  國家電網公司公開表示,預計今年減免電費約926億元,南方電網公司也公開表態,預計全年將為一般工商業和大工業企業減免電費約200億元,惠及電力客戶超過760萬戶。

  輸配電價或有浮動可能

  據統計,前兩年降電價中,降價資金來源涉及電源、電網、國家財稅各個環節。今年降價資金全部來源于電網環節,有業內人士分析,將對輸配電價產生較大影響。

  尹明表示:“‘降價資金來源’提法并不準確,應是降價政策紅利貢獻方或讓利方。如果電網企業全部承擔今年降價讓利任務,對各省級電網企業本年度的主營收入增長有壓減作用?!?/p>

  在中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟看來,這次政策可看作對電網企業的“壓力測度”?!皩嶋H電費收入減少會給電網企業的成本回收造成壓力,進而給輸配電價核定和執行造成一定困難。如果階段性降價造成的電網收入損失會在未來‘找補’回來,輸配電價存在上調的可能性?!?/p>

  電網企業有調整輸配電價的必要嗎?尹明認為,最核心的是要看,省級電網企業主營收入壓減后的主營收入,是否有“超額收入”?!叭绻衲甑慕惦妰r任務由省級電網企業承擔的話,市場化交易中的降電價紅利,主要出自省級電網企業輸配電費收入;非市場化交易用戶降價紅利,則主要出自省級電網企業的購售電價差空間減小?!?/p>

  “綜合考慮來看,省級電網企業主營收入有‘超額收入’就不能啟動省級輸配電價調整。如果省級電網企業主營收入確實被嚴重壓減,低于準許收入水平,省級電網企業可以向相關政府部門提出申請。同時,還需關注由于疫情和復工復產情況造成的企業用電量遠不及預測水平的情況?!币餮a充道。

  電力市場降價空間待挖掘

  今年政策紅利貢獻方全部來自電網環節,是否側面表明發電側電價已無下降空間?

  尹明表示,實施“基準價+上下浮動”價格機制省份的發電企業,2020年電價暫不上浮,確保工商業平均電價只降不升,也是對降電價的貢獻。發電側的一個核心問題是讓市場交易形成的發電上網電價能及時、真實的反映電能的真實價格,并確?;谶@個真實價格的社會福利最大化,而不是一味強調降低本應由市場供需、市場競爭決定的上網電價,否則,會產生價格傳導機制扭曲,價格信號失靈,長此以往,可能會造成人們對市場信心的喪失。

  下一步降價空間從哪挖?馮永晟認為,在現有環境下,發電側繼續貢獻降價空間有難度?!霸诮涍^三年的強力降價后,電改重點應該轉向構建實現合理電價的體制機制上。今年的降價有疫情沖擊的影響,但不代表要繼續沿降價走下去,電力體制與經濟體制需高水平對接,如果說降價確有空間,來自于真正的市場化改革?!?/p>

  尹明表示:“首先,推動在發電側形成多主體競爭局面,政府要加強監管和處罰力度,避免市場力過大產生的負面作用,避免損害用戶利益,維護市場公平。其次,完善和優化電力市場交易規則,允許更多的市場主體進入市場交易,做大‘市場蛋糕’?!?/p>

  “允許具備消納條件和土地條件的高耗能企業,建設全部自消納的風光可再生能源發電的無補貼項目,增加綠色能源消納,減少對公共資源的占用與浪費,鼓勵當地低價的可再生能源發電就近開展市場交易?!币餮a充道。

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